Expertos debaten límites de la securitización de la GIRDyPC en América Latina
La creación del Cuerpo Especializado de Mitigación a Emergencias y Desastres (CEMED) en 2024 marca un hito en la securitización de la gestión integral de riesgos en República Dominicana, un proceso irreversible en América Latina que plantea desafíos de gobernanza y coordinación civil-militar.
Las amenazas a la seguridad nacional han evolucionado e incorporan con más frecuencia problemas de desarrollo y estabilidad social, como el manejo de emergencias, la adaptación al cambio climático y la seguridad energética. Las fuerzas armadas, por sus capacidades logísticas, son consideradas una herramienta eficaz para enfrentarlas, y en República Dominicana, al igual que en casi toda América Latina, su empleo para socorrer a la población ante eventos adversos es una costumbre, y en algunas naciones un mandato constitucional.
Esta práctica se ha convertido en una cultura institucional arraigada, lo que genera preocupaciones en ambas direcciones. Las instituciones civiles temen que la securitización de agendas sociales expanda indebidamente las funciones militares, mientras que las Fuerzas Armadas debaten si la incorporación doctrinal de estas misiones afecta su capacidad para cumplir su función principal de defensa. Los recelos civiles se centran en que el control de estos recursos militares debe estar bajo mando civil, en tanto las instituciones militares continúan apoyando con los medios que tienen, sin invertir en profesionalización y equipamiento especializado, por entender que sus recursos económicos deben orientarse al empleo bélico.
Otra traba es la asignación de recursos para mitigar emergencias. Mientras las autoridades civiles aceptan el apoyo militar sin asistir a los institutos castrenses desde los fondos de emergencias, las instituciones militares consideran que su asignación presupuestaria no contempla las operaciones de socorro y asistencia humanitaria, y que el Estado debe asignarle fondos al momento de su despliegue o empleo.
Ante esta disyuntiva, el modelo español de la Unidad Militar de Emergencia (UME) parece una solución viable, aunque su inicio fue traumático. El Teniente General Fulgencio Coll, primer general de la UME, señaló: “Inicialmente, como ocurre siempre con algo nuevo, hubo ciertas reacciones, sobre todo en tema presupuestarios. En el Ministerio de Defensa no hubo problemas, pero sí en otros cuarteles generales que temían perder recursos. También hubo cierta desconfianza en el mundo de la protección civil, que pensaba que los militares podían invadir sus competencias”. A más de dos décadas de su creación, aún persisten reservas en ambos ámbitos. La República Dominicana dio un paso al frente y desde 2018 inició el proceso que culminó en 2024 con la creación del CEMED, el grupo de oficiales y soldados de…
